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论学校事故及其处理和防范 (三)

				

  四、学校事故的有效防范 不论是从理论还是从实践看 ,既然存在过错 ,就存在减少甚至消除过错的可能 ;即使是没有过错方的在校学生意外伤害事件 ,也存在防范意外发生的可能。因此 ,全面、深入地剖析学校事故的防范举措 ,极具现实意义。当前 ,由于存在教育法律体系不够健全、教育普法力度不够大、伤害事故防范教育缺乏、教育者素质偏低、教育执法体制不尽完善、教育执法队伍素质偏低、教育监督空洞等缺陷 ,导致法律的导向功能弱化 ,学校事故的防范职责不明 ;教育工作者在教育实践中对自己权利义务的界限认识模糊 ;学生家长对自身监护职责的理解淡化 ;司法实践中司法机关对事故责任的认定出现非一致性 ;教育执法机关面对学校事故 ,在善后处理、事故责任认定、责任人责任追究等一系列问题上 ,经常显得茫然、慌乱甚至消极、无知 ,这对于学校事故的有效防范是极为不利的。 

  (一)提高教育立法质量 ,完善教育法律体系 当前 ,我国已经建立起以《教育法》为“教育母法” ,以《学位条例》、《教师法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》等为基本法律 ,并辅以一系列教育行政法规、地方性教育法规和教育规章的相对完善的教育法律休系。但是 ,现行教育法律体系明显暴露出一些亟待解决的问题 ,如 :由于立法指导思想、立法技术、立法环境等原因 ,一些已有的教育法律法规显得比较粗糙 ,顾此失彼者有之 ,互相抵触者有之 ,可操作性不强更是明显的缺陷 ,在学校职责问题上 ,就存在严重的法律规定泛化的现象 ;对学校和教师的权利义务范围、对学校事故的责任认定和责任追究等作出明确、具体界定的教育法规 (如《学校事故处理办法》等 )迟迟未见制定 ,这对教育法律体系的完善和教育事业的发展是不利的。 江泽民同志在党的十五大报告中强调要“加强立法工作 ,提高立法质量”。提高教育立法质量 ,完善教育法律体系 ,使教育法律更具科学性、人性、正义性、适应性、统一性和协调性 ,使教育法律主体的权利义务具体化、界限明确化 ,增强教育法律规定的可操作性和行为导向功能 ,使教育机构在教育管理活动中、教育行政机关在教育行政活动中、教育司法机关在教育司法活动中都能做到有法可依 ,对于防范和解决学校事故具有重要的意义。

  (二)加强教育普法工作 ,强化依法治教观念 依法治教是依法治国的有机组成部分 ,是教育改革和发展的客观需要 ,是现代教育的重要特征 ,也是有效防范学校事故的根本要求。加强教育普法工作 ,强化依法治教观念 ,对于推进依法治教进程具有重要意义。实现依法治教 ,需要有一个很好的教育法制环境 ,需要适应全民的教育法律观念。这种依法治教观念 ,不仅仅是立法者、执法者应该具有的重要观念 ,也是包括教育工作者、学生和学生家长在内的所有社会公众都应该普遍具有的重要观念。然而 ,当前由于教育普法工作力度不够大、范围不够广 ,一些教育行政部门、教育司法部门、学校管理者和教师对教育法都知之甚少 ,更不用说普通社会公众了。 因此 ,出现了政府机关、教育机构和学生家长等对各自的职责认识模糊的现象 ,事实上造成了学生教育、管理上的空档 ,给学校事故的发生埋下了隐患 ;同时 ,也出现了同类学校事故 ,不同司法机关却作出截然不同的判决的现象 ,为进一步理顺、分清政府机关、教育机构和学生家长的教育管理职责制造了司法认同上的障碍。因此 ,开展从政法院校、师范院校的教育法律教育到学校教师和行政人员的教育法律继续教育 ,从教育行政部门、教育司法部门的教育法律研究到社会公众的教育法律普及 ,是非常重要的。这无疑有助于政府机关、教育机构和学生家长分清各自在学生教育管理上的权利、义务和职责范围 ,使教育工作走上科学、有序、高效、公正的轨道 ;也有助于学校事故的有效防范和公正解决。

  (三)完善伤害事故防范教育 ,提高伤害事故防范意识 学校安全工作是社会安全工作的一个重要组成部分 ,它直接关系到青少年能否安全、健康地成长 ,关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定[2 2 ]。江泽民同志《关于教育问题的谈话》和针对安全工作的《责任重于泰山》的重要指示 ,告诫全党和全社会 ,要加强对学校内部和周边环境的综合治理 ,要为青少年创造一个安静、和谐、健康的学习环境。大量事实表明 ,教育行政机关、学校教育管理人员甚至学生家长对在校学生人身安全问题的关注是不够的 ,对学生伤害事故的安全防范教育经常处于空白状态 ,学生的安全意识和自我防范能力较弱 ,安全知识缺乏。这是学校事故不断发生的一个重要因素。因此 ,应完善学校的安全教育工作 ,将伤害事故防范教育列入学校正常的教育计划 ,努力提高全体师生的安全意识和自我防范能力 ;应加强对学生家长的伤害事故防范教育 ,使学生家长在增强伤害事故防范意识的同时 ,共同承担起对学生进行伤害事故防范教育的使命 ;应加强对其他社会公众的学生伤害事故防范教育 ,努力提高全体社会公众的防范意识 ,形成对学生伤害事故防范工作齐抓共管的社会局面。

  (四)提高教师队伍素质 ,规范学校教育工作 教师素质如何 ,也直接关系到学校教育管理工作的科学性和规范性 ,关系到学校对学生教育、管理、指导和保护的效度。教师素质主要体现为教师在教育教学活动中所需要和表现出的教育理念、教育法律观念、教育教学行为等。具体地可以表现为 :教师对教育目标的认同度 ;教师对师生之间的教育关系和教育法律关系的领悟度 ;教师教育教学活动内容和形式的科学性 ;教师对保护学生不受伤害的重要性的认识以及对可能伤害学生的各种因素和事实的认识防范能力 ;学生伤害事故发生后教师的应急善后处理能力 ,等等。教师队伍素质的提高 ,可以通过接受继续教育 ;学校开展教师日常教育学习活动、学校督促教师业余学习、校内学习交流和校际学习交流、组织对涉教案件的讨论以及法庭旁听等方式实现。

  (五)完善教育执法制度 ,加强教育执法队伍建设列宁指出 :“一般是用什么来保证法律的实行呢 ?第一 ,对法律实行加强监督。第二 ,对不执行法律的加以惩办。”① 完善教育执法制度 ,是教育法律法规能更好地发挥作用的重要保障。当前 ,完善包括教育行政处罚、教育调解、教育申诉、教育行政复议、教育行政诉讼、教育执法监督等内容的教育执法制度和教育法律救济制度 ,明确教育执法部门的权利、义务和法律责任 ,能有效地促进教育法制建设 ,并有助于积极防范和及时解决学校事故。 同时 ,高素质的教育执法队伍是教育法治的重要标志之一 ,加强教育执法队伍建设是一个极为紧迫和重要的任务。教育执法队伍包括教育行政执法队伍和教育司法队伍。长期以来 ,由于受多种原因影响 ,有相当一部分教育行政执法人员和教育司法人员存在素质不高、懂法不多、法制观念淡漠、以政代法、以权代法、不善执法、不敢执法等现象 ,错误执法、错误司法时有耳闻。因此 ,通过教育法律再教育 ,帮助他们转变观念、提高素质 ,是保障教育事业健康发展的重要要求 ,也是防范和解决学校事故的重要保障。 (六 )完善教育监督制度 ,加强对学校教育工作的监督民主是法治的基本条件 ,民主制度是法治的重要标志 ,监督制度是民主的重要内容。孟德斯鸠认为 :“一切有权力的人都很容易滥用权力 ,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到需要有界限的地方才休止。”然而 ,一种普遍的观念认为 ,教师是社会的弱势群体 ,不掌握任何权力、利益和资源 ,没有任何腐败的可能 ,当然也就不需要任何监督。在这种观念影响下 ,当前的学校教育工作经常处于“自为”状态 ,学校在半封闭的状态下自我运转 ,俨然一个相对独立的王国 ,受社会的有效监督较少。实际上 ,教育也是一种权力、利益和资源 ,教育腐败的特殊性在于它并不一定通过贪污、受贿等方式存在 ,它可以通过教育资源的不公平分配和浪费、学校事故的频发和教育教学秩序的混乱等方式存在 ;同时 ,学校教育工作也存在良性开展和恶性开展、公平处置和失之偏允等可能。缺乏教育监督 ,不利于学校教育工作实现科学、有序、高效和公正 ;不利于社会公众了解教育工作的特点和性质 ,进而区分学校工作的过错与无过错、有责与无责 ;也不利于形成全社会共同努力、携手防范学校事故的良好局面。 有效的监督能够促进教育部门依法规范自身的行为。对学校教育工作的有效监督 ,应该包括立法机关、行政机关和司法机关的监督 ,也应该包括新闻媒介、学生家长以及其他社会公众的监督。完善教育监督制度 ,督促教育部门坚持党和国家的教育路线、方针、政策不动摇 ,真正服务于党和国家的教育目标 ,实现教育工作的科学、有序、高效、公正 ,提高安全防范意识 ,认真落实安全工作责任制 ,这是防范学校事故发生的有效途径。“隐患险于明火 ,防范胜于救灾 ,责任重于泰山”。学校事故的有效防范 ,是教育工作的重要组成部分 ,是教育改革和发展的重要要求 ,也是依法治教的必然追求。从惨痛的事故中汲取教训 ,从成功的防范中找寻经验 ,提高认识 ,努力防范 ,是包括教育工作者在内的全体社会公众的共同使命。 
  [出处:中国教育政策法规信息网]