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中山市民办教育机构和高危险性体育经营场所守信激励与失信惩戒实施细则(试行)

中山市教育和体育局关于印发中山市民办教育机构和高危险性体育经营场所

守信激励与失信惩戒实施细则(试行)的通知

各镇区文体教育局(文体卫生和人口计划生育局、教育事务指导中心),市直属学校(幼儿园),局机关各科室、局属事业单位:
  

  现将《中山市民办教育机构和高危险性体育经营场所守信激励与失信惩戒实施细则(试行)》印发给你们,请遵照执行。

                          中山市教育和体育局
                            2016年4月29日

中山市民办教育机构和高危险性体育经营场所守信激励与失信惩戒实施细则

(试行)

第一章  总  则
  

  第一条  为激励诚信,惩戒失信,构建社会信用体系,规范市场经济秩序,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国企业信息公示暂行条例》和《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》,结合我市教育体育实际,制定本细则。

  第二条  对中山市行政区域内民办教育机构(含民办学校、幼儿园、托儿所、教育培训中心、中小学生校外托管中心,下同)、高危险性体育经营场所实施守信激励与失信惩戒,适用本细则。

  第三条  本细则由市教育和体育局(以下简称“市教体局”)办公室统筹实施,民办教育管理科、学前教育管理科和体育市场管理科根据职责范围,依法做好民办教育机构和高危险性体育经营场所的信用信息收集、整理和报送。

  第四条  市教体局报送的信用信息在市发展改革部门组织构建的中山市公共信用信息管理系统统一记载,并按照《中山市诚信红黑榜公布管理暂行办法》、《中山市教育体育系统诚信红黑榜公布管理实施细则(试行)》等相关规定,在有关网络平台或者新闻媒体向社会公布信用信息。

  第五条  市教体局各业务科室每季度结束后第一周内向办公室报送企业和社会组织信用信息,由办公室汇总报送市发展改革部门,并同时分别报送市工商行政管理部门、市民政部门,由市工商行政管理部门、市民政部门在中山市公共信用信息管理系统子系统,即企业信用信息管理系统和社会组织信用信息管理系统集中记载和公布。

  第六条  各业务科室应当对其收集、报送、公布的信息名称、内容、标准和来源进行解释,并对其真实性和准确性负责。

  第七条  收集、公开、使用民办教育机构和高危险性体育经营场所信用信息,实施守信激励与失信惩戒,应当遵循合法、公正、准确、及时的原则,依法维护国家利益、社会利益和民办教育机构、高危险性体育经营场所合法权益,保守国家秘密,保护商业秘密和个人隐私。

  第八条  市教体局办公室应协调各业务科室建立完善本单位职责范围内信用信息管理系统,按照法律法规和规章等有关规定收集、整理民办教育机构和高危险性经营场所信用信息,进行电子化记录、存贮。

  
  

第二章  民办教育机构信用信息的范围和分类

  第九条  民办教育机构信用信息由基本信用信息、良好(守信)信用信息、不良(失信)信用信息构成。

  第十条  民办学校基本信息是指学校名称、地址、办学类型、办学规模、办学许可证号、许可证有效期限、年检结果。

  幼儿园、托儿所基本信息是指机构名称、地址、举办者、办学许可证号、许可证有效期限、年检结果。

  教育培训中心基本信息是指机构名称、地址、办学许可证、许可证有效期、业务范围、年检结果。

  中小学生校外托管中心基本信息是指机构名称、地址、举办者、年检结果。

  第十一条  民办教育机构良好信息是指在办学过程中模范遵守有关法律法规、规章制度和管理规定,在办学情况年度检查中被评定为合格,获得各级政府、行政部门的表彰奖励,所形成的信用信息,以及被其他单位认定为良好信用信息的信息。

  第十二条  民办教育机构不良信息是指在办学过程中违反有关法律法规、规章制度和管理规定,违规办学行为受到教育行政部门查处,在办学情况年度检查中被评定为不合格,所形成的信用信息。

  第十三条  不良信息分为一般不良信用信息、中度不良信用信息和严重不良信用信息。

  第十四条  民办教育机构有下列情形之一的列为一般不良信息:

  (一)被处以责令限期改正的违规办学行为;

  (二)被处以警告的违规办学行为;

  (三)被其他单位认定为一般不良信用信息且市教体局按本细则规定认定为非严重及中度不良信用信息的信息。

  第十五条  民办教育机构有下列情形之一的列为中度不良信息:

  (一)年检不合格;

  (二)被处以罚款或没收违法所得的违规办学行为;

  (三)被其他单位认定为中度不良信用信息且市教体局按本细则规定认定为非严重不良信用信息的信息。

  第十六条  民办教育机构有下列情形之一的列为严重不良信息:  

  (一)被处以停止招生的违规办学行为;

  (二)被吊销办学许可证;

  (三)恶意终止办学、抽逃资金,造成严重社会影响的违规办学行为;

  (四)因违规办学产生恶劣社会影响的重大投诉事件;

  (五)被其他单位认定为严重不良的信用信息。

  第十七条  良好信用信息以所获得的奖章、证书、印发的文件、行政机关检查报告(认定时间以相关奖项颁发、文件印发或检查报告出具之日为准)等为依据。

  第十八条  不良信用信息的认定以相关法律文书和处理文书为依据,包括:

  (一)行政职能部门在日常管理、检查、验收、事故处理过程中作出的行政处罚(处理)决定文书;

  (二)行政职能部门组织的检查作出的检查报告;

  (三)人民法院、检察院的案件判决书等法律文书,纪检监察部门查实处理的文书;

  (四)自然人、法人或社会组织举报、投诉并经行政职能部门查正属实依法作出处理的文书。

  
  

第三章  高危险性体育经营场所信用信息的范围和分类

  第十九条  高危险性体育经营场所信用信息由基本信用信息、良好(守信)信用信息、不良(失信)信用信息构成。

  第二十条  高危险性体育经营场所基本信息是指场所名称、地址、法定代表人、经营场所代表人、经营场所负责人、主营业务范围、经营许可证号、许可证有效期限。

  第二十一条  高危险性体育经营场所良好信用信息是指在经营活动中模范遵守有关法律法规、规章制度和管理规定,获得各级政府、行政部门的表彰奖励,所形成的信用信息,以及被其他单位认定为良好信用信息的信息。

  第二十二条  高危险性体育经营场所不良信用信息是指在经营活动中违反有关法律法规、规章制度和管理规定,受到各级政府、行政部门的行政处罚(处理),所形成的信用信息。

  第二十三条  高危险性体育经营场所不良信息分为一般不良信用信息、中度不良信用信息和严重不良信用信息。

  第二十四条  高危险性体育经营场所有下列情形之一的列为一般不良信息:

  (一)被处以责令限期改正的行政处罚行为;

  (二)被其他单位认定为一般不良信用信息且市教体局按本细则规定认定为非严重及中度不良信用信息的信息。

  第二十五条  高危险性体育经营场所有下列情形之一的列为中度不良信息:

  (一)被处以罚款等较重行政处罚行为;

  (二)被其他单位认定为中度不良信用信息且市教体局按本细则规定认定为非严重不良信用信息的信息。

  第二十六条  高危险性体育经营场所有下列情形之一的列为严重不良信息:

  (一)被处以吊销高危险性体育项目经营行政许可证处罚的行为;

  (二)被其他单位认定为严重不良的信用信息。

  第二十七条  良好信用信息以所获得的奖章、证书、印发的文件、行政机关检查报告(认定时间以相关奖项颁发、文件印发或检查报告出具之日为准)等为依据。

  第二十八条  不良信用信息的认定以相关法律文书和处理文书为依据,包括:

  (一)行政职能部门在日常管理、检查、验收、事故处理过程中发现并作出的行政处罚(处理)决定文书;

  (二)行政职能部门组织的检查作出的检查报告;

  (三)人民法院、检察院的案件判决书等法律文书,纪检监察部门查实处理的文书;

  (四)自然人、法人或社会组织举报、投诉并经行政职能部门查正属实依法作出处理的文书。

  
  

第四章  守信激励和失信惩戒措施

  第二十九条  企业和社会组织信用信息按以下期限公开:

  (一)身份信息等基本信息公开至终止之日起满3年止;

  (二)取得的行政许可、商标认定情况,以及强制性认证情况公开至有效期届满止;

  (三)评价等级(类别)、荣誉、奖项、奖励、认定、称号等情况公开至有效期届满止;

  (四)其他信用信息公开期限不超过3年;

  (五)自主申报的信用信息,公开期限从其约定。

  法律、法规、规章和上级文件对企业和社会组织信用信息公开期限另有规定的,从其规定。

  信用信息公开期限届满的,应当终止公开发布,转为档案保存。

  第三十条  企业和社会组织信用信息作为激励和惩戒措施依据的使用期限,应当自信用信息产生、变更之日起不超过3年。法律、法规、规章和上级文件对信用信息的使用期限另有规定的,从其规定。

  第三十一条  对拥有本细则规定的良好信用信息,且无不良信用信息的民办教育机构和高危险性体育经营场所,在符合相关法律、法规规定的条件下,可以根据不同程度采取相应措施予以激励:

  (一)对相关单位予以通报表扬;

  (二)在办理相关业务时,优先予以审批、核准或备案;

  (三)在日常监管中减少检查频次;

  (四)在专项资金申报、扶持资金奖补等方面给予优先考虑;

  (五)根据法律、法规、规章和上级文件规定认为可以实施的其他激励措施。

  第三十二条  对存在一般不良信用信息的民办教育机构和高危险性体育经营场所,采取的惩戒措施包括:

  (一)信用警示。对存在一般不良信用信息的民办教育机构和高危险性体育经营场所,予以书面警示。

  (二)诚信约谈告诫。对存在一般不良信用信息的企业和社会组织,可对其主要负责人(举办者)、分管负责人、直接责任人进行约谈,宣传相关法律法规,敦促其在办学、经营过程中或经济社会活动中严格自律、诚实守法、履行社会责任。

  无故不参加约谈或者不认真落实约谈要求的行为,列为中度不良信用信息。

  (三)限期改正。对年检不合格的民办教育机构责令其限期改正。对于责令限期改正而未整改的,且在两年年检过程中认定为不合格,列为中度不良信用信息。

  第三十三条  对存在中度不良信用信息的民办教育机构和高危险性体育经营场所,采取的惩戒措施包括:

  (一)对其不良行为予以通报;

  (二)作为日常监督检查或者抽查的重点;

  (三)从严审核并减少优惠政策和资金扶持力度;

  (四)根据法律、法规、规章和上级有关文件规定认为可以实施的其他惩戒措施。

  第三十四条  对存在严重不良信用信息的民办教育机构和高危险性体育经营场所,采取的惩戒措施包括:

  (一)严格限制新增项目审批、核准;

  (二)不给予各类资金补助及优惠政策;

  (三)从严审查各类行政许可和资质审核事项;

  (四)列为日常监督的重点监控和监督检查对象;

  (五)不给予或者撤销相关荣誉称号,禁止参与评优、评先;

  (六)对接收捐赠、开展对外交往等重大事项进行严格监管;

  (七)根据法律、法规、规章和上级有关文件规定认为可以实施的其他惩戒措施。

  第三十五条  对存在良好信用信息或者不良信用信息的企业和社会组织,按照《中山市诚信红黑榜公布管理暂行办法》和《中山市教育体育系统诚信红黑榜公布管理实施细则(试行)》的规定,列入诚信红榜或者诚信黑榜,在有关网络平台和新闻媒体记载、公布。

  
  

第五章  信息申报、异议处理与信用修复

  第三十六条  民办教育机构和高危险性体育经营场所可自主向市教体局主管业务科室申报信用信息。

  自主申报信用信息的,应当保证所提供信息的真实性、准确性和完整性,并提交加盖本单位印章的书面材料,或者通过电子身份认证的方式提供电子数据。

  提供的信用信息变更或者失效时,应当及时向市教体局主管业务科室申请变更或者删除相关信息。

  民办教育机构和高危险性体育经营场所向市教体局申报虚假信息的,将该情况列为不良信用记录,并删除相关虚假信息。造成不良社会影响或者其他严重后果的,由民办教育机构和高危险性体育经营场所承担相应的法律责任。

  第三十七条  信用信息主体、利益关系人和公民认为公布的信用信息与实际情况不符的,可以向市教体局各相关业务科室提出信息异议申请,并提交相应证据。

  第三十八条  提供信用信息的行政机关收到信息异议申请,按照以下程序办理:

  (一)在本单位信用信息管理系统对相关信息作出存在异议的标注,并在10个工作日内进行核查和完成以下信用信息处理:经核查相关信息确有错误、遗漏的,应当在本单位信用信息管理系统中对相关信息予以更正或者删除;确认不存在错误、遗漏的,应当取消异议标注;经核查仍不能确认的,对异议情况和核查情况应当予以记载。

  (二)在收到信息异议申请后15个工作日内将信息异议核查情况报送市发展改革部门、工商行政管理部门或者民政部门,相关部门在收到信息异议核查情况后5个工作日内,对信息确有错误、遗漏的,分别在各自负责的信用信息管理系统中对相关信息予以更正或者删除;经核查仍不能确认的,对异议情况和核查情况应当予以记载。

  第三十九条  受理信息异议申请的行政机关应当及时将信息异议处理情况反馈提出异议申请的信用信息主体、利益关系人和公民。

  信息错误、遗漏是企业和社会组织未及时办理相关手续造成的,行政机关应当通知企业和社会组织尽快办理相关手续。

  第四十条  存在不良信用信息的民办教育机构和高危险性体育经营场所在一定期限内主动整改完毕,纠正失信行为的,可以向市教体局主管业务科室提出信用修复申请。

  主管业务科室对民办教育机构和高危险性体育经营场所整改情况进行审查,对已整改到位,符合管理要求的,报办公室将整改情况记录在本单位信用信息管理系统中,向社会公布,并将有关情况报送市发展改革部门、工商行政管理部门或者民政部门。

  信用状态经修复的,市教体局可以根据有关规定调整其信用评价或者信用等级。

  第四十一条  本细则自印发之日起实施。

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