实施发展性水平评估刍议

　　　　　　　　□中山市教育局督导室　刘允立

　　随着办学管理体制和教育教学改革的不断深入和发展，以追求教育管理标准化、规范化的鉴定性评估已不能满足新时期教育发展的需要，以更注重教育过程的优化和可持续发展的督导评估应运而生。“发展性督导评估”是近年针对这种需要提出来的一种督导评估方式，它的出现是现代教育督导制度的进一步发展的必然。
　　一、发展性水平评估基本概念
　　发展性督导评估目前并没有一个很统一的概念，有专家只在操作层面上作了解释。陈玉琨教授指出，发展性评价关注学校发展的目标、学校发展的潜力，注重学校发展过程中问题的诊断，寻找学校发展中的关键因素，从而发现学校的教育价值，判断学校的价值，实现学校教育价值的增值；上海教育学会会长张民生认为，发展性评价是以现代教育发展观为指导，以促进学校发展为目的，以学校发展过程为对象的评价，是关注学校的发展目标和潜力，注重诊断发展中的问题，寻求学校发展的关键因素，从而发现和判断教育价值，得到教育增值的过程。为了更清晰地理解这个定义，我们可以将其与鉴定性（终结性）评价的做法作出对比。鉴定性评价是由评估主体根据一定的准则，制定出一定的标准，督导评价的核心理念是工业化时代的标准化和规范，基本方式是鉴定，即检验学校是否达到了既定的标准。发展性督导评估是以促进学校的发展为目的，鉴定性评价是以追求达到既定的标准为目的；发展性督导评估是通过诊断来关注学校发展的潜力，鉴定性评价是通过鉴定来关注学校是否符合规范。因此，通过两者的对比我们可以知道，发展性评价是用“多把尺子量不同的学校”，鉴定性评价是“一刀切”式的用“一把尺子量不同的学校”。
　　二、发展性水平评估的目的
　　发展性教育评价以促进学校发展为目的，实现教育增值，其目的可以具体化为：
　　1.完善学校管理，深化教育教学改革
　　汪中求在《细节决定成败》中认为，我们中国缺的并不是制度，而是没有落实。制度的落实实际上就是管理的过程。管理过程得到优化，才会产出好的管理结果。发展性督导评估就是着重对管理过程的评估，强调在管理过程中你做了些什么，是如何做的，做得怎么样。其次才会看管理的结果怎么样，通过看结果，去调整管理的思想和手段，提高管理的质量。
　　教育教学是学校的核心工作，教育教学的不断改革和发展是学校不断发展的动力。然而教育教学的改革是建立在正常和良好的运作基础之上，教育教学的改革和深化是在此基础之上更高目标的要求，体现在学校的办学过程中水平的不断提高，实现自身的不断增值。发展评价最终目标就是追求学校和教育顺应社会发展潮流不断地得到发展。
　　2.确保依法治教，全面实施素质教育
　　督政与督学相结合是有中国特色的教育督导制度，教育督导的任务是确保政府依法治教和学校依法治校。中共中央国务院于1999年召开的第三次全国工作会议，颁布了《关于深化教育改革全面实施素质教育的决定》，文件主题是通过深化教育教学改革，以达到全面实施素质教育的目的。文件中特别提出，要进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，在继续进行"两基"督导检查的同时，把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务。
　　3.使学校理清发展思路，形成自主与创造性发展
　　为推动学校发展，提高学校的办学质量，广东省1994年建立了等级学校评估制度，这种评估是综合性的评估，评估方案分办学条件和学校管理两大部分，其分值是办学条件分值占总分值的三分之一，学校管理分值占总分值的三分之二。很明显，等级学校评估更加注重的是学校管理。中山在这十多年的时间里一共评定了200多所等级学校，评定的等级学校占全市学校总数60%以上。在等级学校创建和自评过程中，我们发现学校普遍自评过高，也就暗示学校已发展到很高的水平，这很不利于学校判断自己的实际情况，找准弱点，有针对性地进行整改，不断拓展学校的发展空间。发展性督导评估是在跟踪评估过程当中，根据学校的发展历史轨迹和文化传统，帮助学校分析存在的优势与不足，根据学校目前的发展状态和人力、物力、地理资源，进行科学客观的分析，找准学校的发展方向，理清发展思路，促使学校从只能靠硬件优势参与竞争转向强调内涵发展与可持续发展上来。
　　4. 拓宽发展空间，提高发展效益
　　正确认识自己，理清发展思路只是解决思想层面上的问题，将思想和认识转化到可操作的实际管理当中，在发展性督导评估过程中采取积极有效的发展策略与措施，还要与学校共同制订发展规划。这是现代督导最有价值的部分之一，也是发展性督导评估的根本目的。
　　三、发展性水平评估的主要特征
　　1.改变“一把尺子”量学校为“多把尺子”量学校
　　通过鉴定性评价与发展性评价的对比，我们可以把鉴定性评价与发展性评价之间的区别定义为“一把尺子”与“多把尺子”的区别，即鉴定性评价以一个统一的标准和要求衡量所有的学校，无论是城市学校或农村学校，无论是二十四班规模的学校或是单级单班的学校，无论是办学单位经济条件好的学校或是经济条件差的学校，都采用统一的标准作出统一的判断。这显然是不公平、不科学的。为了改变这种状态，发展性评价采取的是根据学校经济环境、历史背景、地理位置、办学条件等诸多因素的不同，在进行评价时是以不同的标准进行，其着重考虑的是学校的发展幅度和办学效益。因此，发展性评价更有利于激发不同学校的办学积极性，使不同层次的学校都根据自己的实际获得超越于现在的发展，才能真正做到教育水平的整体提高。
　　2.督导主体与学校更多的是一种相互合作的伙伴关系
　　传统的教育督导的操作模式，是教育督导部门按照国家教育方针政策、法规法律，在一段时期之内围绕政府和教育行政部门的中心工作，按照督导部门的意志对所属中等及中等以下学校开展专项或综合督导活动。教育督导部门首先给学校下发督导通知书，学校按照通知的要求作好充足的准备，迎接督导部门的督导。学校完全被动地而且是毫无条件地接受督导。这种督导方式是督导者与被督导者两者的单边行为，两者是完全割裂开来，缺少平时的了解与沟通。而发展性督导评估，它要求转变这种关系，它要求督导部门与被督导者（学校）站在同一立足点上，从同一高度同一角度看问题。督导部门不再是行政权力代表，而是学校发展的指导和合作者。它要求督导部门与学校在平时的学校工作过程中加强沟通和了解，共同探讨学校的发展。督导部门与学校变成是一对合作的伙伴，这也是现代教育督导需要建立的新型关系。
　　3.完善和建立学校依法治校、自主发展的运行机制
　　发展性督导评价的评价指标中制定了基本的标准，也就是所有学校都必须要做到的，如贯彻教育方针政策，遵守教育法律法规、落实国家课程方案、实行“一费制”等。假如学校在某一点上做不到，则被一票否决，评为不合格学校，这就需要督导部门根据学校的实际情况，与学校共同制订出适当的发展性指标，留给学校极大的发展自主权和发展空间。在发展性指标的制定中，学校可以充分展示自己的办学理念和办学特点，给学校形成办学特色提供机会。
　　4.着重学校发展过程的评估
　　鉴定性（终结性）评价与发展性督导评价最显著的区别在于前者只着重于办学的最终结果，如高考、中考成绩怎么样，考了几个重点，然后根据数量给予奖励；发展性评价看重是事情的发展过程，其次才是结果，如高考、中考成绩是怎样得到的，几个考上重点的学生是怎样培养出来的。这关系到同一结果或不同结果之后的可持续发展的问题。良好考试成绩，有些学校是靠加班加点、通过拼体力、拼消耗拼出来，而有些学校可能是通过教育教学改革，通过教育科研，改进教育教学方式而得到。事实证明靠科学训练得到的成绩它的后劲发展是很足的，是可持续发展的，而拼体力、拼消耗得到的成绩只能是从波峰向波谷下滑。因此，为更科学客观地评价被评价对象，发展性督导评价更加注重过程，发展性评价认为过程才能体现真实的东西，过程比结果更有价值。
　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑：赵龙山）